云南這樣構建以信用為基礎的新型監(jiān)管體制

因1年內違法超限運輸超過3次，駕駛員劉某被云南省交通運輸廳納入失信懲戒名單，在準備更新車輛時被告知不得申請道路車輛營運證，在日常生活中被限制乘坐飛機、高鐵、列車軟臥等高消費行為……讓守信者受益，失信者受限。近年來，云南省交通運輸系統(tǒng)以持續(xù)深化“信用交通省”創(chuàng)建為載體，不斷強化對公路水運工程建設、道路水路運輸、安全生產(chǎn)等重點領域的信用監(jiān)管，著力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推動信用信息全面歸集、信用監(jiān)管制度建立健全、信用惠民措施不斷優(yōu)化、失信懲戒持續(xù)加強、信用環(huán)境明顯改善，助推交通運輸高質量發(fā)展。

  云南公路路政系統(tǒng)開展誠信宣傳。

  亮點梳理

  抓制度

  從制定云南省“十三五”交通運輸行業(yè)信用體系建設規(guī)劃起步，云南省交通運輸廳每年制定并印發(fā)行業(yè)信用工作要點，逐年深化“信用交通省”創(chuàng)建工作。今年3月，云南省交通運輸廳印發(fā)了《關于加快推進行業(yè)信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制分工方案》，從加強事前事中事后信用監(jiān)管和組織領導等4個方面，提出了21項具體的任務措施，并配合省發(fā)展改革委完成了公共信用信息目錄。

  2017年以來，云南省交通運輸廳定期召開行業(yè)信用建設工作推進會，按季度通報各州市交通運輸局、廳屬各單位、廳機關各處室信用工作開展情況，將信用建設納入全廳年終工作綜合考評的重要內容，并建立健全全省交通運輸信用信息歸集報送、通報考核和聯(lián)絡員工作機制。

  抓平臺

  云南以引入第三方參與的方式，持續(xù)加大行業(yè)信用信息歸集、公開和共享力度，通過“廳信用信息交換與共享平臺”全面歸集、校驗、審核、公開云南省交通運輸信用信息，范圍涵蓋全省公路水運工程建設、交通出行和安全生產(chǎn)等5大重點領域共72項信用信息數(shù)據(jù)。截至今年8月底，已累計歸集并向部信用平臺報送數(shù)據(jù)526.91萬條，在“信用交通”網(wǎng)站公示信息266.3萬條，向云南省信用信息平臺共享數(shù)據(jù)217.28萬條。

  2020年以來，云南省結合正在推進的“一網(wǎng)通辦”工作，將省級公路水運工程建設、道路水路運輸?shù)?個市場信用信息系統(tǒng)整合升級，使多個信用系統(tǒng)整合為一個系統(tǒng)，并納入全省智慧交通信息化重點項目予以推進，降低了工作成本，也為今后實現(xiàn)信用信息在更大范圍、更廣領域的共享應用創(chuàng)造條件。

  抓評價

  依法依規(guī)進行“紅黑名單”對象認定并開展聯(lián)合獎懲工作。云南省交通運輸行業(yè)信用評價實現(xiàn)常態(tài)化制度化，已基本形成了涵蓋公路水運工程建設、道路水路運輸、安全生產(chǎn)和農村公路管理養(yǎng)護等領域的信用監(jiān)管制度。堅持信用評價、信息公開、招投標“三聯(lián)動”，將信用評價結果與工程招投標掛鉤，嚴禁信用等級為D級的從業(yè)單位進入云南公路建設市場。將本省內違法失信的道路運輸從業(yè)人員列入“黑名單”進行列管，列管期間禁止其從事道路運輸經(jīng)營活動。昆明市制定了出租汽車行業(yè)信用“紅黑名單”發(fā)布和獎懲管理辦法，優(yōu)秀出租汽車駕駛員憑信用星級可快速進入機場候客通道。各地積極推廣“信易行”工作，推動信用惠民便企，促進了當?shù)亟煌ǔ鲂蟹账教岣摺?

  抓整治

  對違法違規(guī)次數(shù)較多的道路客運企業(yè)，云南進行信用調查并約談負責人，要求做出限期整改承諾。組織16個州（市）交通運輸局對2019年度行業(yè)內市場主體公共信用評價結果為“差”的109家企業(yè)開展警示性約談，督促其限期整改到位，消除失信行為。對12家公路建設從業(yè)企業(yè)弄虛作假失信行為進行處理并發(fā)布“不良行為記錄”，于今年上半年將41次一年內嚴重違法失信超限超載運輸?shù)男袨榧捌湄熑沃黧w列入“黑名單”。把在公路水運建設施工過程中轉包、違法分包和發(fā)生重大質量事故的2家企業(yè)列入信用狀況重點關注對象名單，1年內禁止進入云南省公路水運建設市場。建立了異議處理和信用修復機制，鼓勵交通運輸失信主體按照程序開展信用修復。

  抓惠民

  云南認真貫徹落實“證照分離”改革要求，積極推行行政審批“信用承諾”“綠色通道”制度，提升公眾對信用建設的獲得感。2019年以來，云南省交通運輸廳在昆明、紅河、德宏3個自貿試驗區(qū)實行7項交通運輸行政許可告知承諾制，對“機動車駕駛員培訓許可”等17項行政審批事項實行優(yōu)化審批服務。在辦理大件運輸行政許可中，嚴把申請人信用狀況事前審核準入關，如有違法失信情形，在市場準入、政策優(yōu)惠等方面對其進行限制。進一步建立健全云南省交通運輸信用承諾制，全面梳理可開展信用承諾的行政許可事項，確定了6類信用承諾書模板。

  抓聯(lián)動

  云南連續(xù)3年組織編印《云南省交通運輸行業(yè)信用體系建設政策文件匯編》，并印發(fā)至縣區(qū)一級交通運輸局、基層管理單位組織學習，建立交流聯(lián)絡群，筑牢基層信用工作的思想和組織基礎，上下聯(lián)動增強工作合力，確保交通運輸部、云南省關于信用建設的每一項部署要求能夠下沉、壓實。

  龍江特大橋。

  典型案例

  獎勵星級司機 提升服務水平

  2020年7月1日起，昆明市出租汽車管理局對昆明市主城五區(qū)巡游出租汽車三星級、四星級駕駛員進行獎勵。

  其中，對獲得行業(yè)三星級稱號的駕駛員獎勵8次在昆明長水國際機場快速進入出租汽車候客通道的資格；對獲得行業(yè)四星級稱號的駕駛員獎勵12次在昆明長水國際機場快速進入出租汽車候客通道的資格。在不影響機場場站管理秩序的前提下，每天限5輛次三星級以上駕駛員駕駛的車輛快速進入出租汽車候客通道，且每人每天不超過1次。針對三星、四星駕駛員的該項獎勵制度自2020年7月1日試行，截止日期是2020年12月31日。

  前期，昆明市出租汽車管理局已經(jīng)和昆明市智慧停車建設運營有限公司進行聯(lián)系對接和測試，將三星級以上稱號的駕駛員信息收集、核實，進行系統(tǒng)錄入，并通知符合條件的駕駛員，告知其如何使用。

  信用承諾制讓從業(yè)者“少跑腿”

  2019年1月1日起，云南省保山市新增報名從業(yè)考試的（客貨、危貨、網(wǎng)約車、巡游出租汽車）駕駛員，只需提供報名所需的身份證明（居住證明）、駕駛證、學歷證明等基本證照，其中報名條件涉及需要填寫背景核查信息的駕駛員，在簽訂《新增考試背景核查承諾書》后掃描進入報名系統(tǒng)，并隨紙質檔案一并報送，由市交通運輸局與相關部門統(tǒng)一核查相關背景信息，各縣區(qū)交通運輸局不得再向駕駛員索要。

  有關背景核查信息分別是報考客運駕駛員、危貨（劇毒、爆炸品）駕駛員涉及的近3年內有無重大以上交通責任事故記錄，相應準駕車型初領時間；報考出租汽車（網(wǎng)約車、巡游車）駕駛員涉及的有無暴力犯罪記錄、有無吸毒記錄、有無飲酒后駕駛記錄，近3年內有無重大以上交通責任事故記錄，最近連續(xù)3個記分周期內有無記滿12分記錄，有無交通肇事犯罪記錄，有無危險駕駛犯罪記錄。

  保山市交通運輸局在受理從業(yè)資格考試中廣泛應用信用承諾制，減少誠實守信的行業(yè)從業(yè)者往返辦理和跑動次數(shù)，降低其開具各種證明的人力物力成本，讓誠實守信轉化為其出行和辦事的紅利。

  減少查驗 信易通行

  云南省交通運輸廳將高速公路通行費預約通行政策過渡期延長至2020年12月31日，對提前預約通行的合法裝載的鮮活農產(chǎn)品運輸車輛、跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機（插秧機），繼續(xù)執(zhí)行通行費優(yōu)惠政策，對于信用較好的車輛逐步降低查驗頻次，提高車輛的通行效率。

  強化失信ETC用戶黑名單管理，根據(jù)全國收費公路聯(lián)網(wǎng)收費運營和服務規(guī)則，云南省交通運輸廳將欠繳車輛通行費的ETC車輛用戶納入ETC用戶信用黑名單，及時報送至交通運輸部，在全國范圍內禁止失信ETC用戶使用ETC通行高速公路。對于云南省內惡意偷逃通行費車輛，列入省內車牌黑名單進行欠費追繳，并禁止該車駛入云南省內高速公路。

  組織ETC發(fā)行服務機構、合作銀行和高速公路經(jīng)營管理單位，通過云南電視臺、交通運輸廳網(wǎng)站、折頁宣傳冊等方式，大力開展政策宣傳、業(yè)務解讀，重點宣傳安裝使用ETC享受通行費優(yōu)惠和不停車快捷通行，以及如何進行通行預約和預約車輛在提高查閱速度、進行信用分積累、降低查驗頻次等方面的益處。