關(guān)于印發(fā)青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知

  修訂后的《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2018年10月31日印發(fā)的《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2018〕115號(hào)）同時(shí)廢止。

  青島市人民政府辦公廳

  2020年10月19日

  （此件公開發(fā)布）

  青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

  1總則

  1.1編制目的

  為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

  1.2編制依據(jù)

  《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省大氣污染防治條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。

  1.3適用范圍

  適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)的應(yīng)對(duì)工作。

  因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。

  1.4預(yù)案體系

  青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、各區(qū)（市）政府（含青島高新區(qū)管委，下同）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市政府有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱部門專項(xiàng)實(shí)施方案）和市轄區(qū)內(nèi)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)、輪產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸和錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)編制的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排操作方案（即“一廠一策”企業(yè)減排操作方案）。

  各區(qū)（市）政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確接警、啟動(dòng)響應(yīng)等具體流程、轄區(qū)內(nèi)各種污染源管控目標(biāo)和應(yīng)急減排措施，包括工業(yè)源、揚(yáng)塵源的減排清單和相應(yīng)的減排措施。

  部門專項(xiàng)實(shí)施方案應(yīng)細(xì)化各項(xiàng)措施，落實(shí)到具體的單位和事項(xiàng)，加大重污染天氣應(yīng)急期間工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源等應(yīng)急減排措施的監(jiān)管力度。

  1.5工作原則

  以人為本，統(tǒng)籌兼顧；積極預(yù)防，加強(qiáng)應(yīng)急；屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)；信息發(fā)布，社會(huì)參與。

  2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

  2.1組織機(jī)構(gòu)

  市重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部）總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市應(yīng)急局、市氣象局、市通信管理局、青島供電公司及各區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、預(yù)報(bào)預(yù)警組、污染控制組、宣傳報(bào)道組、專家咨詢組、督導(dǎo)檢查組。各區(qū)（市）政府成立相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

  2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)

  2.2.1市應(yīng)急指揮部承擔(dān)全市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策。批準(zhǔn)橙色、紅色預(yù)警信息的發(fā)布和解除，批準(zhǔn)Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止；向省重污染天氣應(yīng)急工作專項(xiàng)小組（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急工作小組）辦公室、市政府報(bào)告有關(guān)情況，承擔(dān)省應(yīng)急工作小組交辦的其他工作。

  2.2.2市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織落實(shí)市應(yīng)急指揮部決定，傳達(dá)市應(yīng)急指揮部工作部署；組織協(xié)調(diào)各成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理；收集、匯總、分析應(yīng)急工作信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)送工作；負(fù)責(zé)黃色預(yù)警信息的發(fā)布和解除，負(fù)責(zé)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止；向市應(yīng)急指揮部提出發(fā)布和解除橙色、紅色預(yù)警，啟動(dòng)和終止Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議。

  2.2.3預(yù)報(bào)預(yù)警組由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局組成，負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測(cè)、會(huì)商、預(yù)測(cè)結(jié)果，確定預(yù)警等級(jí)；負(fù)責(zé)提出重污染天氣預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除建議。

  2.2.4污染控制組分為工業(yè)源控制組、移動(dòng)源控制組、揚(yáng)塵源控制組。

  （1）工業(yè)源控制組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、各區(qū)（市）政府、青島供電公司等組成。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施，確定應(yīng)急響應(yīng)限排、限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單并監(jiān)督實(shí)施。

  （2）移動(dòng)源控制組由市公安局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局組成。負(fù)責(zé)落實(shí)重型柴油貨車禁行措施，加強(qiáng)冒黑煙車輛查處，負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛監(jiān)管，推動(dòng)靠港船舶岸電使用，加大公共交通運(yùn)力保障力度。

  （3）揚(yáng)塵源控制組由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局牽頭，各區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)督促建筑施工、水務(wù)工程施工、房屋拆除、礦山地質(zhì)環(huán)境治理施工、城市綠化作業(yè)和建筑垃圾運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治措施的落實(shí)，負(fù)責(zé)停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)及建筑垃圾運(yùn)輸和停止建筑工地噴涂、粉刷等使用有機(jī)溶劑作業(yè)措施的落實(shí)，負(fù)責(zé)道路清掃保潔、灑水抑塵措施的落實(shí)。

  2.2.5宣傳報(bào)道組由市委宣傳部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市委網(wǎng)信辦等部門和單位組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)信息發(fā)布和重污染天氣新聞報(bào)道，正面引導(dǎo)輿論；開展建議性減排措施的宣傳。

  2.2.6專家咨詢組由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭，大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)等行業(yè)專家組成。負(fù)責(zé)為重污染天氣預(yù)測(cè)、分析和應(yīng)急工作等提供技術(shù)支持。

  2.2.7督導(dǎo)檢查組由市應(yīng)急指揮部組織各成員單位組成。啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，各成員單位督查人員對(duì)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，并做好24小時(shí)應(yīng)急值守工作;市應(yīng)急指揮部派出督查組對(duì)各成員單位落實(shí)應(yīng)急減排情況進(jìn)行抽查。

  2.2.8各區(qū)（市）重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)修訂完善本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)編制相應(yīng)的減排操作方案；負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急相關(guān)工作；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

  各成員單位職責(zé)分工詳見附件。

  3預(yù)警預(yù)報(bào)

  3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

  重污染天氣是指空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到重度及以上污染程度，影響人們正常生活，危害人體健康。重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果，秋冬季受不利氣象條件影響，是重污染天氣的高發(fā)期。依法實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排，是預(yù)防和緩解重污染天氣影響、保障群眾身體健康的必要措施。

  3.2預(yù)警分級(jí)

  重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。重污染天氣預(yù)警由低到高分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警三級(jí)。

  黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

  橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

  紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

  當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>200，又不滿足上述預(yù)警條件時(shí)，發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

  3.3監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

  3.3.1監(jiān)測(cè)。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局分別負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè)，做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

  3.3.2預(yù)報(bào)。預(yù)報(bào)預(yù)警組聯(lián)合開展重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作，整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測(cè)資源，完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)，對(duì)未來7天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來10天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

  3.3.3會(huì)商。預(yù)報(bào)預(yù)警組進(jìn)一步完善重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的重污染天氣。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，要加密會(huì)商頻次，必要時(shí)組織專家開展集體會(huì)商。當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)3天及以上重污染天氣時(shí)，按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。

  3.4預(yù)警發(fā)布

  重污染天氣實(shí)行城市預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，提前24小時(shí)以上發(fā)布城市預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)AQI達(dá)到重度及以上污染級(jí)別，并預(yù)測(cè)未來24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。預(yù)報(bào)預(yù)警組預(yù)測(cè)未來將出現(xiàn)重污染天氣并達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，及時(shí)將預(yù)警信息報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室，由市應(yīng)急指揮部辦公室審查發(fā)布黃色預(yù)警信息，橙色和紅色預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布后要及時(shí)報(bào)省應(yīng)急工作小組備案。

  強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，按照生態(tài)環(huán)境部、省應(yīng)急工作小組通報(bào)的預(yù)警提示信息及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化城市協(xié)作，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急信息共享。

  3.5預(yù)警解除與調(diào)整

  預(yù)警解除、預(yù)警等級(jí)調(diào)整與預(yù)警發(fā)布的主體及程序應(yīng)一致。

  3.5.1預(yù)警降級(jí)與解除。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

  3.5.2預(yù)警調(diào)整。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，要及時(shí)采取升級(jí)措施。

  4應(yīng)急響應(yīng)

  4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

  依據(jù)重污染天氣應(yīng)對(duì)處置難度、現(xiàn)實(shí)結(jié)果或預(yù)期后果，并對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

  發(fā)布黃色預(yù)警信息后，由市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)研判結(jié)果及時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；發(fā)布橙色預(yù)警信息后，由市應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；發(fā)布紅色預(yù)警信息后，由市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各成員單位立即采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

  4.3應(yīng)急響應(yīng)措施

  4.3.1科學(xué)編制城市應(yīng)急減排清單。市應(yīng)急指揮部辦公室組織各區(qū)（市）、有關(guān)成員單位按照國(guó)家、省要求制定并及時(shí)修訂應(yīng)急減排清單，認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和各級(jí)別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源清單的應(yīng)急減排比例，確保滿足應(yīng)急減排要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果。對(duì)重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)逐一排查，確保重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，非重點(diǎn)行業(yè)但屬于城市主要涉氣企業(yè)的，也要納入應(yīng)急減排清單管理，其他行業(yè)視情納入。干洗店、汽修廠、餐飲店等涉民生的生活源不納入應(yīng)急減排清單。

  4.3.2實(shí)行差異化應(yīng)急管控。為保障正常民生需求和社會(huì)運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高治理和管理水平，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)?？?jī)效分級(jí)和差異化管控，對(duì)涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行應(yīng)急保障。

  （1）重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)。根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、排放限值、運(yùn)輸方式等方面環(huán)?？?jī)效情況，進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，實(shí)行差異化管控。對(duì)國(guó)家、省未制定績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，市應(yīng)急指揮部可以結(jié)合實(shí)際，對(duì)大氣污染物排放量多、環(huán)境影響較大的，參照制定相應(yīng)的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和差異化應(yīng)急減排措施。規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)工作程序，確保績(jī)效分級(jí)結(jié)果公平公正公開。

  （2）保障類工業(yè)企業(yè)。對(duì)涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、生產(chǎn)重大疫情防控物資等保民生企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。其中，對(duì)承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的企業(yè)，要統(tǒng)籌民生任務(wù)分配，嚴(yán)禁故意分散處置任務(wù)。對(duì)涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書印刷的企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可以納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施。對(duì)保障類企業(yè)要從嚴(yán)把關(guān)，確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)排放。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，或未達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

  （3）重點(diǎn)建設(shè)工程。對(duì)重點(diǎn)保障性建設(shè)工程，需要納入保障類的，由省級(jí)相關(guān)主管部門確認(rèn)后，在污染防治措施滿足揚(yáng)塵管控要求的情況下，納入保障類減排清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。

  4.3.3精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排措施。對(duì)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。對(duì)生產(chǎn)工序簡(jiǎn)單，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應(yīng)急減排公示牌”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的企業(yè)，需要安裝廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄。避免對(duì)非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對(duì)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

  4.3.4分級(jí)響應(yīng)措施。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

  （1）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，至少采取下列措施：

  ①公眾防護(hù)措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動(dòng)。市、區(qū)（市）教育主管部門組織所轄中小學(xué)、幼兒園停止室外活動(dòng)。

  ②倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、綠色出行，盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

  ③強(qiáng)制性污染減排措施。

  目標(biāo)。城市全社會(huì)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于20%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。

  措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實(shí)市、區(qū)（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單確定的減排措施，礦山、砂石料場(chǎng)、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)，未納入保障類減排清單的施工工地（應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程、地下工程除外）禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等。在正常保潔基礎(chǔ)上，每日增加城市主干道機(jī)掃（濕掃或洗掃）或?yàn)⑺鳂I(yè)1次，每日增加施工工地進(jìn)出口周邊市政管轄道路機(jī)掃（濕掃或洗掃）或?yàn)⑺鳂I(yè)共2次（結(jié)冰期等特殊氣象情況除外，下同）；施工工地范圍內(nèi)進(jìn)出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日增加4次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日增加4次。重點(diǎn)用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)在車輛出入口安裝門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛禁止上路，城區(qū)內(nèi)可采取柴油貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)等限制通行的措施。

  （2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

  ①公眾防護(hù)措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。

  ②倡議性污染減排措施。加大公共交通運(yùn)力，提高公共交通出行率。

  ③強(qiáng)制性減排措施。

  目標(biāo)。城市全社會(huì)SO2、NOX、PM、VOCs等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到20%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于40%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。

  措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實(shí)市、區(qū)（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單確定的減排措施。每日增加城市次干道機(jī)掃（濕掃或洗掃）或?yàn)⑺鳂I(yè)1次；施工工地范圍內(nèi)進(jìn)出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日再增加2次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日再增加2次，總體增加6次。礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛次）的單位禁止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行特種任務(wù)車輛外，城區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。

  （3）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

  ①公眾防護(hù)措施。在市、區(qū)（市）教育主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況采取彈性教學(xué)等措施。接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時(shí)，學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。

  ②強(qiáng)制性減排措施。

  目標(biāo)。城市全社會(huì)SO2、NOX、PM、VOCs等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到30%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于60%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。

  措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實(shí)市、區(qū)（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單確定的減排措施。施工工地進(jìn)出口周邊市政管轄道路機(jī)掃（濕掃或洗掃）和灑水作業(yè)頻次每日再增加1次，總體增加3次；施工工地范圍內(nèi)進(jìn)出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日再增加2次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日再增加2次，總體增加8次。

  4.4應(yīng)急響應(yīng)終止

  預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

  4.5信息報(bào)送和總結(jié)評(píng)估

  4.5.1發(fā)布重污染天氣預(yù)警后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向省應(yīng)急工作小組辦公室、市政府總值班室報(bào)告，抄報(bào)市應(yīng)急局。重污染天氣事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。初報(bào)內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等。續(xù)報(bào)內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別的變化情況、應(yīng)急措施的實(shí)施和取得的效果等。終報(bào)在預(yù)警解除后上報(bào)，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急措施效果評(píng)估情況、發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)措施等。重污染天氣信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)形式報(bào)送書面報(bào)告，情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。

  4.5.2各成員單位應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)期間進(jìn)行日?qǐng)?bào)告，應(yīng)急響應(yīng)終止后2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行總結(jié)，應(yīng)急響應(yīng)日?qǐng)?bào)告和總結(jié)報(bào)告向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送。市應(yīng)急指揮部辦公室在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)次日，向省應(yīng)急工作小組報(bào)送前一日預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)情況；應(yīng)急響應(yīng)終止后3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行總結(jié)，必要時(shí)組織專家咨詢組開展評(píng)估。總結(jié)內(nèi)容包括：重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)急響應(yīng)情況，應(yīng)急減排措施落實(shí)情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、存在的問題及改進(jìn)措施等。

  4.5.3各成員單位每年4月底前對(duì)前12個(gè)月重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、減排措施的針對(duì)性和可操作性，存在的突出問題等，并針對(duì)相關(guān)問題提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估結(jié)果應(yīng)在4月底前報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。

  5保障措施

  5.1組織保障

  進(jìn)一步完善市、區(qū)（市）重污染天氣應(yīng)急工作體系，明確部門職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估等工作，確保重污染天氣得到妥善應(yīng)對(duì)。

  5.2經(jīng)費(fèi)保障

  將重污染天氣應(yīng)急所需資金按規(guī)定程序列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單修編、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)以及應(yīng)急技術(shù)支持等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

  5.3物資保障

  各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開展。

  5.4預(yù)報(bào)能力保障

  市生態(tài)環(huán)境局要按照國(guó)家、省要求進(jìn)一步健全全市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，與市氣象局聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力。預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)與省級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)的交流與合作。

  5.5信息聯(lián)絡(luò)保障

  建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，各成員單位之間應(yīng)保持信息快速傳輸。市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞。建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。

  6信息發(fā)布

  6.1應(yīng)急預(yù)案發(fā)布

  市應(yīng)急指揮部按照國(guó)家和省有關(guān)要求及時(shí)組織修訂城市應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，修訂應(yīng)急預(yù)案（方案）或調(diào)整應(yīng)急減排清單的區(qū)（市）政府及其他成員單位，按照國(guó)家和省規(guī)定的時(shí)間完成并向社會(huì)公布。

  6.2預(yù)警信息發(fā)布

  6.2.1發(fā)布內(nèi)容。預(yù)警期間信息發(fā)布內(nèi)容要包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)時(shí)間、污染程度、潛在危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等。

  6.2.2發(fā)布形式。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等媒體平臺(tái)以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。

  6.2.3發(fā)布組織。市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市應(yīng)急指揮部辦公室審查發(fā)布黃色預(yù)警信息，橙色和紅色預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部發(fā)布。各成員單位根據(jù)職責(zé)進(jìn)行信息發(fā)布，并對(duì)發(fā)布的信息負(fù)責(zé)；各級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳，市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)輿情引導(dǎo)處置。

  6.2.4發(fā)布時(shí)間。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)期間，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等信息。

  7應(yīng)急演練

  市應(yīng)急指揮部、各區(qū)（市）政府原則上每年采暖季之前組織開展一次應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后及時(shí)總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急措施和機(jī)制。各區(qū)（市）應(yīng)急演練結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，將演練情況報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

  8預(yù)案管理

  8.1預(yù)案宣傳

  宣傳報(bào)道組和各區(qū)（市）政府應(yīng)充分利用微信公眾號(hào)、微博、電視、廣播等網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、健康防護(hù)知識(shí)等宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，密切關(guān)注輿論，及時(shí)積極正面引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，動(dòng)員社會(huì)參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

  8.2預(yù)案培訓(xùn)

  市應(yīng)急指揮部、各區(qū)（市）政府和其他成員單位應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各自職責(zé)的落實(shí)和監(jiān)管方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保應(yīng)急時(shí)監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位對(duì)各自所需落實(shí)的應(yīng)急措施進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施安全、有效、全面落實(shí)。

  8.3預(yù)案?jìng)浒?

  本預(yù)案向省應(yīng)急工作小組和市應(yīng)急局備案。

  各區(qū)（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向市應(yīng)急指揮部和區(qū)（市）應(yīng)急管理部門備案。

  各級(jí)重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位要制定本單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，向同級(jí)重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部備案。

  重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一廠一策”減排操作方案應(yīng)向區(qū)（市）重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部備案。

  8.4預(yù)案修訂條件

  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:

  （1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生較大變化的;

  （2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

  （3）面臨風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

  （4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

  （5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

  （6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

  （7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

  9責(zé)任追究

  加大對(duì)相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)重污染天氣履職情況的監(jiān)督，對(duì)因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

  各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真做好對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定不落實(shí)應(yīng)急減排要求的，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

  10附則

  本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。