朔州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔州市全面推進(jìn)農(nóng)信社集中清收處置風(fēng)險資產(chǎn)實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門：

  《朔州市全面推進(jìn)農(nóng)信社集中清收處置風(fēng)險資產(chǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

  朔州市人民政府辦公室

  2020年9月28日

  (此件公開發(fā)布）

  朔州市全面推進(jìn)農(nóng)信社集中清收處置風(fēng)險資產(chǎn)實(shí)施方案

  為深入貫徹落實(shí)全省金融改革工作會議精神，切實(shí)推動朔州農(nóng)信社穩(wěn)健發(fā)展，圍繞省委“打造一流農(nóng)商行城商行”金融改革目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)信社實(shí)際，決定開展朔州市集中清收處置農(nóng)村信用社風(fēng)險資產(chǎn)活動。為確?；顒禹樌_展并取得實(shí)效，特制定本方案。

  一、指導(dǎo)意見

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，緊緊圍繞全省金融改革工作會議關(guān)于防范化解金融風(fēng)險的工作要求，結(jié)合農(nóng)信社在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)和風(fēng)險狀況，發(fā)動全市力量推進(jìn)農(nóng)信社集中清收處置風(fēng)險資產(chǎn)工作。劃出“紅線”、探明“雷區(qū)”、通過精準(zhǔn)拆彈，大力打擊惡意逃廢債行為，合力打造社會信用生態(tài)，推動朔州農(nóng)信社全面打贏“清不良”反擊戰(zhàn)。

  二、基本原則

  （一）屬地管理，層層負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要落實(shí)地方主體責(zé)任，各相關(guān)部門要主動擔(dān)當(dāng)，通力協(xié)作，不回避、不推脫，全力支持農(nóng)信社風(fēng)險化解工作，并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

  （二）由大到小，突出重點(diǎn)。重點(diǎn)幫助農(nóng)信社化解各類風(fēng)險資產(chǎn)的前20大戶貸款。加大對公職人員、農(nóng)村黨員干部、“兩代表一委員”本人及其家屬在農(nóng)信社形成的不良貸款和為他人擔(dān)保的不良貸款，以及涉訴類、鄉(xiāng)村集體類、涉政類、惡意逃廢債類、僵尸企業(yè)類等風(fēng)險資產(chǎn)的清收處置力度。

  （三）懲防并舉，形成震懾。對在清收處置過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法人員，堅(jiān)決執(zhí)行“兩個移送”，即：涉及到黨員干部、公職人員違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪問題，堅(jiān)決移送紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理；涉及到其他人員的違法犯罪問題，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

  三、組織領(lǐng)導(dǎo)

  為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)信社集中清收處置風(fēng)險資產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保清理工作有序高效開展，市政府決定成立朔州市全面推進(jìn)農(nóng)信社集中清收處置風(fēng)險資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本次活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決疑難問題，召開工作推進(jìn)會議。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)本轄區(qū)集中開展農(nóng)信社風(fēng)險資產(chǎn)清收處置工作。組成人員及職責(zé)如下：

  組  長：熊燕斌 市委副書記、市長

  副組長：張 韜 市委常委、常務(wù)副市長

  田 東 副市長

  成  員：張樂祥 市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任

  盧義平 市委組織部副部長

  丁建新 市委宣傳部副部長

  劉瑞棟 市委政法委副書記

  李  磊 市公安局副局長

  武日強(qiáng) 市檢察院常務(wù)副檢察長

  張利平 市中級人民法院執(zhí)行局局長

  盧  俊 市委網(wǎng)信辦副主任

  吳奪魁 市政府金融辦主任

  任海泉 人民銀行朔州市中心支行副行長

  龔澤宇 朔州銀保監(jiān)分局副局長

  李智升 省聯(lián)社朔州審計中心黨組書記

  領(lǐng)導(dǎo)小組成員還包括各縣（市、區(qū)）人民政府、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)。

  領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督查組。

  （一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦。

  辦公室主任為吳奪魁、李智升，辦公室副主任為馬維東、劉志平，成員由市中級人民法院、市檢察院、市公安局、人行朔州中心支行、朔州銀保監(jiān)分局、省聯(lián)社朔州審計中心等部門的有關(guān)人員組成。辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門，形成工作合力，推動農(nóng)信社集中清收處置風(fēng)險資產(chǎn)活動有序開展并取得實(shí)效；及時組織各有關(guān)部門研究解決清收處置過程中的難點(diǎn)問題，建立“一周一匯報、一月一通報”機(jī)制，匯總省聯(lián)社朔州審計中心上報清收處置情況，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組報告清收處置進(jìn)展情況及下一步工作計劃；會同督察組督促各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)切實(shí)全面推動農(nóng)信社按既定時間表、路線圖完成清收處置工作目標(biāo)任務(wù)。

  辦公室下設(shè)兩個專班。

  1.組織協(xié)調(diào)專班。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度通報、提請召開聯(lián)席會議。組長為馬維東（市金融辦副主任）。

  2.資料收集專班。負(fù)責(zé)收集省聯(lián)社朔州審計中心報送的清收處置情況和工作簡報，匯總分析，提出工作建議。組長為劉志平（省聯(lián)社朔州審計中心副主任）。

  （二）領(lǐng)導(dǎo)小組督查組設(shè)在市政府督查室。

  督查組組長為康慧元（市政府督查室主任）。負(fù)責(zé)組織深入各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查，具體督查動員情況、方案制定情況、推進(jìn)落實(shí)情況以及清收處置進(jìn)度和工作效果等情況，對組織不力、進(jìn)展緩慢的，提出組織處理意見和建議。

  （三）其他成員單位主要職責(zé)。

  1.市紀(jì)委監(jiān)委：對公職人員逾期拒不還款的賴賬行為，做到“不還票子就摘帽子”，對違規(guī)違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅懲處，一查到底；對清收工作不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，整體工作滯后的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保清收工作不走過場，取得實(shí)效。

  2.市委組織部：負(fù)責(zé)對有還貸能力但拒不還款、有欠貸事實(shí)但拒不認(rèn)賬等惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款，以及為逾期貸款存在介紹和擔(dān)保行為的國家公職人員、“兩代表一委員”、農(nóng)村黨員干部，根據(jù)干部相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)處理意見給予組織處理。

  3.市委宣傳部：負(fù)責(zé)大力宣傳清收處置農(nóng)信社風(fēng)險資產(chǎn)工作對于朔州社會經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，營造聲勢浩大的工作氛圍，動員欠款人主動歸還欠款；協(xié)調(diào)新聞媒體對拖欠貸款、逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的欠貸人進(jìn)行公開曝光、公開催收，充分借助社會輿論力量督促借款人歸還貸款。

  4.市委政法委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政法各部門立足本職，共同推動農(nóng)信社集中清收處置風(fēng)險資產(chǎn)工作。

  5.市中級人民法院、市檢察院：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各級機(jī)構(gòu)建立綠色通道，對農(nóng)信社不良貸款清收盤活案件，實(shí)行快捕、快訴、快審、快結(jié)、快執(zhí)，特別是落實(shí)勝訴類貸款的執(zhí)行。加強(qiáng)與公安經(jīng)偵的配合，加大懲處力度，靈活采取查封、扣押、凍結(jié)、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

  6.市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)做好輿情監(jiān)控工作。

  7.市公安局：負(fù)責(zé)加大對惡意逃廢債務(wù)行為的打擊力度，維護(hù)朔州信用環(huán)境和信用生態(tài)；盡快與農(nóng)信社對接欠款名單，對惡意逃廢債務(wù)行為迅速開展調(diào)查、取證，采取有效措施，嚴(yán)防農(nóng)信社資金受損；從每縣（市、區(qū)）選取3-4起典型案例進(jìn)行通報，強(qiáng)化震懾、警示作用。

  8.人民銀行朔州中心支行：負(fù)責(zé)用好政策工具，加大支持力度，監(jiān)督農(nóng)信社將拒不還貸者的不良信息列入征信系統(tǒng)。

  9.中國銀保監(jiān)會朔州監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，用足、用活監(jiān)管政策，用高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管服務(wù)提供政策支持。

  10.省聯(lián)社朔州審計中心：負(fù)責(zé)牽頭抓總、督導(dǎo)和考評，及時摸清不良貸款底數(shù)，向公安、法院、紀(jì)委監(jiān)委等分別移送一批，主動提供不良貸款逾期失信人員動態(tài)資料。負(fù)責(zé)與各相關(guān)部門對接協(xié)調(diào)、推動具體工作落實(shí)。提請召開聯(lián)席會議，及時反饋推進(jìn)過程中遇到的各類問題，扎實(shí)推動風(fēng)險資產(chǎn)清收處置工作。

  11.各縣（市、區(qū)）人民政府：朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社在認(rèn)真梳理分析的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和重點(diǎn)戶，認(rèn)真摸底排查出對清收工作有影響和帶動的典型人和事。要對專項(xiàng)清收工作實(shí)行臺帳管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位清收工作的開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，推動專項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)。要嚴(yán)格考核獎懲，對清理工作進(jìn)行排名通報。

  四、清收范圍

  （一）表內(nèi)信貸風(fēng)險資產(chǎn)，包括清收處置逾期90天以上不良貸款和逾期90天以內(nèi)風(fēng)險貸款。

  （二）表外信貸風(fēng)險資產(chǎn)，包括清收處置已核銷呆賬貸款和股東購買不良貸款。

  （三）非信貸風(fēng)險資產(chǎn)，包括清收處置抵債資產(chǎn)和資金及理財業(yè)務(wù)風(fēng)險資產(chǎn)。

  各縣（市、區(qū)）的具體任務(wù)數(shù)由轄內(nèi)農(nóng)信社提供。

  五、實(shí)施步驟

  此次活動共分為準(zhǔn)備階段、集中清收階段、清收成果鞏固階段三個階段。

  （一）準(zhǔn)備階段(即日起至10月15日)。

  1.各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際制定工作方案并成立領(lǐng)導(dǎo)組，召開動員會議，安排部署轄內(nèi)清收處置工作，明確相關(guān)部門職責(zé)、強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級主體責(zé)任。

  2.各縣（市、區(qū)）農(nóng)信社要對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險資產(chǎn)全面摸底梳理、掌握其貸款數(shù)額、聯(lián)系方式等詳細(xì)信息，匯總后及時報回本縣（市、區(qū)）集中清收處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市、區(qū)）集中清收處置工作組以書面形式通知欠貸戶所在單位（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠貸個人，落實(shí)催告責(zé)任。

  3.新聞宣傳部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式強(qiáng)化輿論宣傳，營造濃厚的清收處置氛圍。

  （二）集中清收階段（10月16日一11月30日）。

  各縣（市、區(qū)）要按照全面推進(jìn)農(nóng)信社集中清收處置風(fēng)險資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，發(fā)動和協(xié)調(diào)各部門力量，按照方案標(biāo)準(zhǔn)和要求，扎實(shí)推進(jìn)轄內(nèi)農(nóng)信社風(fēng)險資產(chǎn)清收處置活動。

  1.各縣（市、區(qū)）集中清收處置工作組，全面開展清收處置工作，對貸戶下達(dá)催收通知書，制定還款計劃。

  2.對不積極履行還貸義務(wù)的公職人員，通過組織渠道向其單位通報，督促其單位協(xié)助清收。

  3.對已列為失信被執(zhí)行人的“老賴”，通過電視、報刊、微信公眾號等平臺進(jìn)行曝光，每月定期公布清收進(jìn)度和拖欠名單。

  4.對經(jīng)宣傳發(fā)動、深入訪談、集中催收后依然拖欠貸款的國家公職人員、“兩代表一委員”、農(nóng)村黨員干部，由紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用批評教育、函詢、約談、下達(dá)監(jiān)察建議、誡勉談話、公開通報、組織處理等措施，督促其盡快履行還款義務(wù)。

  5.對拒不還貸的“釘子戶”、“賴債戶”進(jìn)行攻堅(jiān)，法院優(yōu)先進(jìn)行立案；對進(jìn)入程序的案件快審、快結(jié)、快執(zhí)，及時處置被執(zhí)行人的財產(chǎn)，堅(jiān)決打擊逃廢債務(wù)行為。

  6.對惡意逃廢債務(wù)、涉嫌貸款詐騙和其他違法行為的，由公檢法部門立案查處。

  （三）清收成果鞏固階段（12月1日一12月31日）。

  對清收活動開展情況進(jìn)行回顧總結(jié)，有針對性地開展一次“回頭看”，重點(diǎn)檢查清收任務(wù)完成情況、突出問題整改措施落實(shí)情況、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實(shí)做好查缺補(bǔ)漏工作，將此項(xiàng)工作常態(tài)化，鞏固活動成果。

  六、工作要求

  （一）提高站位，統(tǒng)一思想。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位和部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視本項(xiàng)工作，要列入重要日程，專題研究部署。市直有關(guān)單位和部門要充分發(fā)揮職能作用，精準(zhǔn)施策，靶向定位，合力支持推進(jìn)，確保農(nóng)信社在支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助力“六穩(wěn)”“六?！薄⑾蚱髽I(yè)減費(fèi)讓利、推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)等方面提供持久動力。

  （二）完善機(jī)制，提高效能。一是實(shí)行“一周一匯報、一月一通報”制度。各縣（市、區(qū)）每周將有關(guān)清收處置情況以工作簡報形式向清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月向清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送清收處置進(jìn)度；二是建立聯(lián)席會議機(jī)制。根據(jù)清收處置進(jìn)展，定期由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開聯(lián)席會議，對轄區(qū)內(nèi)集中清收處置情況進(jìn)行分析總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流和進(jìn)度通報，會議情況同步報告領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府；三是建立獎罰機(jī)制。對進(jìn)展迅速、效果明顯的縣（市、區(qū)），要大力表彰，引導(dǎo)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對組織不力、工作進(jìn)展緩慢的，嚴(yán)肅處理。

  （三）強(qiáng)化督查，協(xié)同發(fā)力。各級各有關(guān)部門要將清收處置風(fēng)險資產(chǎn)、防范化解金融風(fēng)險列入政府督查督辦事項(xiàng)。成立督查小組，專項(xiàng)督導(dǎo)任務(wù)完成情況。有關(guān)職能部門要協(xié)同發(fā)力，形成合力，積極幫助農(nóng)信社做好清收處置工作，確保農(nóng)信社清收處置工作取得決定性和壓倒性成果，全面打贏“清不良”反擊戰(zhàn)。