遼寧大連自貿(mào)片區(qū)推出“誠(chéng)信承諾+現(xiàn)場(chǎng)審核+ 遠(yuǎn)程查驗(yàn)”食品藥品監(jiān)管新模式

為進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，大連自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)聯(lián)合金普新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為引領(lǐng)，以探索事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，積極探索實(shí)踐自律性監(jiān)管，在全國(guó)首創(chuàng)“誠(chéng)信承諾+現(xiàn)場(chǎng)審核+遠(yuǎn)程查驗(yàn)”食品藥品監(jiān)管新模式。

  這一創(chuàng)新舉措對(duì)推動(dòng)建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系需要的監(jiān)管模式和誠(chéng)信觀念，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍，提高行政監(jiān)管效能，都具有重要的示范帶動(dòng)作用和積極的實(shí)踐探索意義。

  推出這一創(chuàng)新舉措，主要是基于以下兩方面的考慮：

  一是針對(duì)目前食品藥品等領(lǐng)域日常監(jiān)管工作中面臨的問(wèn)題創(chuàng)新探索解決的辦法，從而不斷完善監(jiān)管制度。目前，這些領(lǐng)域的執(zhí)法主要以執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查取證為主，由于距離、時(shí)間、配合度等原因，單組執(zhí)法人員每周能覆蓋的企業(yè)數(shù)非常有限。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查不但需企業(yè)人員陪同，有些情況下還需更換成套的一次性工作服，無(wú)形中增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和對(duì)企業(yè)的干擾。

  二是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，不斷探索提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化治理能力。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，是實(shí)施綜合監(jiān)管工作的重要內(nèi)容之一，是保證食品藥品安全的關(guān)鍵?！叭芬恍怠?食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章中均明確指出了企業(yè)是食品藥品安全的第一責(zé)任人，并規(guī)定了其相關(guān)的義務(wù)。為此，需要通過(guò)不斷完善防控機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)自覺(jué)建立健全食品藥品安全管理制度，自動(dòng)做到食品安全管理制度清晰、崗位職責(zé)明確，不斷自我提高從業(yè)人員食品藥品安全意識(shí)和操作技能水平，從而不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

  基于以上兩方面考慮，大連自貿(mào)片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門在金普新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局指導(dǎo)下，梳理出食品流通、餐飲、藥品零售等領(lǐng)域的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化了有關(guān)要求，制定了切實(shí)可行的規(guī)范化檢查流程，在此基礎(chǔ)上推出了“誠(chéng)信承諾+現(xiàn)場(chǎng)審核+遠(yuǎn)程查驗(yàn)”食品藥品監(jiān)管新模式。

  誠(chéng)信承諾，就是企業(yè)圍繞監(jiān)管部門提出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行自查整改，并作出書(shū)面誠(chéng)信承諾，保證自覺(jué)加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，不斷完善企業(yè)自身管理，自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)工作要求，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，確保各項(xiàng)操作規(guī)范有序。一旦違反承諾將自覺(jué)接受監(jiān)管部門的處罰，并就本公司的行為向社會(huì)作出公開(kāi)道歉。

  現(xiàn)場(chǎng)審核，在企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行整改、自愿作出誠(chéng)信承諾的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門聯(lián)合社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列表逐項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的企業(yè)將進(jìn)行以遠(yuǎn)程查驗(yàn)為主的輕度約束監(jiān)管。

  遠(yuǎn)程查驗(yàn)，借助互聯(lián)網(wǎng)視頻工具，進(jìn)行遠(yuǎn)程、非接觸式核查。企業(yè)提供相應(yīng)的資質(zhì)及票據(jù)、展示加工操作流程，執(zhí)法過(guò)程留痕，并建立相關(guān)監(jiān)管檔案。

  對(duì)遠(yuǎn)程查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的輕微違法違規(guī)行為和隱患的一般失信企業(yè)，要求其及時(shí)進(jìn)行整改，并進(jìn)行約談告誡，加強(qiáng)警示教育;對(duì)于存在問(wèn)題明顯、屬于較重失信的企業(yè)將加強(qiáng)日常監(jiān)管和“雙隨機(jī)”抽查，加大執(zhí)法檢查頻次;對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題、屬于嚴(yán)重失信的企業(yè)，將遠(yuǎn)程查驗(yàn)改為現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)督促整改，將其列入“黑名單”向社會(huì)公示，并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入食品藥品“重點(diǎn)監(jiān)管名單”。在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再次發(fā)生違法違規(guī)行為的將依法從重頂格處罰。

  下一步，大連自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)和金普新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，將不斷建立完善信用事中監(jiān)管與社會(huì)共治相結(jié)合的監(jiān)管新模式，不斷加強(qiáng)信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力等方面的基礎(chǔ)性作用，不斷實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有活力、競(jìng)爭(zhēng)有秩序、發(fā)展有質(zhì)量、安全有保障的市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷提升人民群眾滿意度。